村级印章到底由谁来管？
发布时间：2026-10-19 14:29
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一枚村委会公章，小到村民开证明、办手续，大到集体资产发包、土地合同签订，几乎覆盖了村级权力清单上的所有事项。但这枚章该由谁保管、怎么用，却成了基层治理中一个长期悬而未决的难题。
法律写得很清楚：村章归村管
根据《国务院办公厅转发民政部公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》（国办发〔2001〕52号），村民委员会印章“要有专人保管，保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定”，同时明确“印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人，村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章”。
这份文件对村章的管理主体给出了清晰答案：村章由村民自治组织自己管。
2017年2月，民政部基层政权和社区建设司司长陈越良在新闻发布会上说得更加直白：“实行‘村章乡管’，违背了《宪法》和《村民委员会组织法》的精神，更不方便群众生产生活，必须坚决予以纠正，‘给干部以信任，还百姓以方便’。”
《村民委员会组织法》的规定同样明确：乡镇人民政府对村委会的工作“给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。印章管理就属于村民自治范围内的事项。
但现实中的“村章乡管”，一直没停过
法律和政策的态度不可谓不清晰，但“村章乡管”的现象却在全国多地反复出现，甚至不断变种。
2025年8月，半月谈记者在河南某县调研时发现，民政部早在2017年就叫停的“村章乡管”，在当地出现了新变种——“铁箱锁章”。一些乡镇把下辖全部村委会的公章锁进带有两把锁的铁箱，村、镇各保管一把钥匙。村民要盖章，需要先经层层审批，再找乡镇干部拿钥匙开锁。
记者在便民服务中心遇到一位来办理养老金手续的闪大爷，他费尽周折找街会计、街长签字后，返回服务中心已是17时36分，却被下班时间挡在了门外。章就在眼前的铁箱里，但乡镇包村干部已经下班，只能第二天再来。
有村支书忍不住吐槽：“乡镇政府把村章锁起来，那么县政府是不是也能把镇政府的章锁起来？”乡镇这么做，初衷并非完全没有道理。过去由村干部保管村章时，确实滋生过“人情章”“黑屋章”等乱象。但锁章的方式无法解决主要矛盾。
矛盾的根源：既要还权于村，又要有效监督
“村章乡管”的核心矛盾在于：法律要求村章归村管，但村章归村管后，如何防止乱盖、人情章、空白章？
问题的本质，不在于“该由谁管”，而在于“怎么管”。传统模式下，无论是乡镇代管还是村里自管，管理手段都高度依赖“人”——靠人保管、靠人审批、靠人登记。人的疏忽、惰性和人情压力，让制度在落地时频频失灵。
过去依靠巡察或信访举报倒查违规合同，往往因纸质记录不齐全、责任人流动性强，核查处理难度极大。而乡镇把章收上去，虽然能防住一部分乱盖，却带来了新的问题：群众盖章要多跑几十里路，甚至因为乡镇干部不在而白跑一趟。
萧山的解法：智慧印章3.0
杭州萧山区以“智慧印章”为切口，将数字化手段深度嵌入基层治理的“最后一公里”——用物电一体化智慧印章打通用印全流程，动态防伪码实现“一章一码、随时可验”，用AI智能审查将风险拦截在盖章之前，智慧印章3.0新模式的成功落地。
其价值原理体现以下四个方面：
1、印迹防伪溯源便于监管：应用AI图像生成和识别技术，每次盖出来的印章都具有动态防伪码，手机端扫描即可溯源到用印信息，谁申请的、谁审批的、谁在什么时间盖的，一目了然。实现了村章使用的有效监管，彻底杜绝了假章风险。
2、多印章管控降低成本：智慧印章采用了旋转打印技术，通过线上平台调取印模打印盖章。一个村配备一台设备即可管理全部印章，实现了印章的数字化管控，取代了实体印章和章筒锁章的传统方式，村级用章管理成本大幅降低。
3、双重授权保障印章受控：村民线上发起用印申请，村部审批盖章，指纹识别启动设备，杜绝私盖盗盖。
4、AI智能筛查实现事前管控：智慧印章配备AI智能文件识别功能，在盖章前能够自动对比文件风险点，防止错盖和空白文件盖章，由事后追查转变为事前管控，安全性更高。
这套方案已实现实体章数字化管控、印迹防伪溯源和用章全程留痕，村民办事耗时大幅缩减，安全性提升。小印章连着大民生。智慧印章印证了基层治理的政绩不是展板上的成绩单，而是群众办事少跑的腿、基层干部松下的绑、集体资产守住的门。
